內(nèi)容摘要：行政復(fù)議活動在行政過程中的定位是附隨性的，行政復(fù)議功用不是行政機關(guān)被建立的原始意圖。因而，行政復(fù)議受案規(guī)模應(yīng)當僅僅限于對不服時才干夠提起行政復(fù)議；關(guān)于不服時只能提起司法檢查訴訟不能夠提起行政復(fù)議。
關(guān)鍵詞：行政復(fù)議 附隨性 受案規(guī)模 詳細行政行為 司法檢查訴訟  行政復(fù)議行為是行政機關(guān)根據(jù)職權(quán)施行的處理行政爭議的行政裁定行為。在行政活動中，行政機關(guān)為了完成行政意圖而做出行政行為，行政相對人對此行政行為不服，就會發(fā)作行政爭議。關(guān)于行政爭議的處理方法，能夠有爭議兩邊當事人交流洽談、請第三方裁定、提起行政訴訟等方法。  行政復(fù)議準則的根底法理剖析  （一）行政復(fù)議準則創(chuàng)設(shè)原因剖析 在行政爭議的處理方法里邊，兩邊當事人交流洽談處理行政爭議的方法明顯沒有功率，由于兩邊態(tài)度明顯的差異和兩邊沒有建立起關(guān)于洽談成果公正性的決心，導(dǎo)致此種處理行政爭議的方法實用價值??；盡管如此，以洽談處理行政爭議的方法在存在于行政機關(guān)和行政相對人深度互信根底上時，那么這種處理行政爭議的方法在一切處理行政爭議的方法里是消費資源最少的，即最低本錢的處理行政爭議方法。 以請第三方裁定處理行政爭議的方法根底是關(guān)于第三方?jīng)Q斷公正的信賴和關(guān)于第三方專業(yè)知識威望的信賴。請第三方裁定需求第三方有權(quán)力（即兩邊當事人贊同提交爭議給第三方進行裁定）和有才干決斷爭議的青紅皂白。關(guān)于民事爭議，此種方法是一種抱負的可挑選的處理民事爭議的方法；但在行政爭議中，根據(jù)行政權(quán)的法定性，居中裁定行政爭議的第三方所作出的判決行為對行政機關(guān)并沒有約束力，由于一個居中的第三方組織不能夠行使行政權(quán)，其所作的裁定行為只對行政機關(guān)具有品德的力氣。在此種景象下，請第三方居中裁定的方法并沒有得到社會公眾的信賴和實踐的時機。 提起行政訴訟處理行政爭議的方法是法定的司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督與制衡，這種處理行政爭議的方法具有可信賴性和可執(zhí)行性，是最恰當?shù)奶幚硇姓幾h的方法?？墒牵鶕?jù)行政訴訟的性質(zhì)（行政訴訟準則具有最嚴厲性和最公正性的準則結(jié)構(gòu)），行政訴訟準則給行政相對人帶來巨大的時刻本錢（比如行政訴訟審理期限的巨長）和金錢本錢（因而帶來的付出的添加和預(yù)期收益的削減），提起行政訴訟來處理行政爭議的方法就成為行政相對人最終的挑選。 除了上述的三種處理爭議的一般途徑外，為了完成可信賴性和可執(zhí)行性，這個處理行政爭議的主體要具有救助發(fā)作爭議的行政權(quán)的行政權(quán)；一起，與行政訴訟準則比較較，這種處理行政爭議的程序要具有方便性和低本錢性。能夠具有救助發(fā)作爭議的行政權(quán)的行政權(quán)的主體只能是行政機關(guān)，而且是能夠監(jiān)督管理做出爭議的行政表意行為的行政機關(guān)的行政機關(guān)。為了完成方便性和低本錢性，這種處理行政爭議的方法從程序上和時刻上要比行政訴訟方法簡略，而且與行政訴訟比較本錢低。學(xué)術(shù)界和實務(wù)界把這種處理行政爭議的方法界說為行政復(fù)議。 （二）行政復(fù)議行政權(quán)的性質(zhì)剖析 行政復(fù)議準則本質(zhì)上是一種處理行政爭議的行政裁定準則。這種裁定的功用與實行行政復(fù)議功用的行政機關(guān)的被建立的行政意圖無關(guān)；即便沒有行政復(fù)議功用，行政機關(guān)也會依其被建立的意圖而存續(xù)下去。轉(zhuǎn)言之，行政復(fù)議功用是實行行政復(fù)議功用的行政機關(guān)的附隨性功用，所以，并不是任何的行政機關(guān)都有行政復(fù)議功用。任何一項行政準則的存在都有其生計價值（即任何一項合理存在的行政準則都是能夠增進社會公共福利和個別福利的）。行政復(fù)議準則之所以被合理的創(chuàng)設(shè)出來，就在于行政復(fù)議準則處理行政爭議的高功率特點和低本錢特點，這種準則的優(yōu)勢是行政訴訟準則和交流洽談準則所無法替代的。假如沒有行政復(fù)議準則，在行政活動中發(fā)作的行政爭議依然能夠經(jīng)過具有同種功用的交流洽談準則和行政訴訟準則處理；僅僅這些處理行政爭議的方法在能夠挑選適用行政復(fù)議準則的時分達不到功率和本錢的最優(yōu)化。 在以社會契約論為根底的現(xiàn)代的理性的社會構(gòu)成里邊，行政權(quán)的發(fā)作是起源于社會中的每一個人對自己的限權(quán)和對民意代議組織的授權(quán)。只要經(jīng)過民意代議組織擬定的憲法和行政法的清晰的授權(quán)，行政權(quán)才干發(fā)作和存在。上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的指令-遵守特點只要在憲法和行政法清晰授權(quán)的情況下才干夠發(fā)作和存在；沒有天然的上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的管治權(quán)。天然的上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的管治權(quán)（即指令-遵守形式）只存在于金字塔型的非民主的集權(quán)的行政系統(tǒng)之中。在這個行政系統(tǒng)中，行政權(quán)權(quán)力的原點來源于金字塔的頂端，行政權(quán)權(quán)力一層一層由上到下被賦予，所以上級行政機關(guān)具有對下級行政機關(guān)天然的管治權(quán)。 在民主和理性的社會里，行政權(quán)權(quán)力被民意代議組織所創(chuàng)設(shè)；每一行政區(qū)域的民意代議組織創(chuàng)設(shè)本地區(qū)的行政權(quán)權(quán)力，為了完成社會公眾利益最大化以及提高行政功率和保護行政一致的需求，需求在中心行政權(quán)和當?shù)匦哉?quán)之間建立中心行政權(quán)對當?shù)匦姓?quán)的管治權(quán)，這種管治權(quán)不是天然的天然生成的而是由憲法和中心民意代議組織經(jīng)過的行政法所清晰地或許內(nèi)含地規(guī)則的，即上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的管治權(quán)來源于憲法和法令。沒有憲法和法令授權(quán)的時分，不存在上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的管治；只要存在憲法和法令授權(quán)的時分，才存在上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的管治。行政復(fù)議歸于一種附隨性質(zhì)的行政權(quán)，其的發(fā)作和存在相同取決于憲法和法令的授權(quán)，沒有憲法和法令的清晰的或許內(nèi)含的授權(quán)，不存在上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政復(fù)議權(quán)。所以，不存在只要是上級行政機關(guān)就有對下級行政機關(guān)作出的行政表意行為進行行政復(fù)議的權(quán)力。  對行政復(fù)議受案規(guī)模的法理剖析  行政機關(guān)做出的一切的行政行為能夠分為三類：行政表意行為、行政現(xiàn)實行為和衍生的行政行為。這三類行政行為都有或許引發(fā)行政爭議，本文從這三類行政行為的界定和是否歸于行政復(fù)議受案規(guī)模的視點展開討論結(jié)構(gòu)。 （一）行政表意行為 1.界定：行政表意行為。行政表意行為是最常見的、干流的行政行為的表現(xiàn)形式。行政主體都是被故意創(chuàng)設(shè)的，行政主體都具有各自清晰的行政意圖，為了完成各自的行政意圖，行政主體都要進行故意的行政行為，即行政主體有清晰的作用意圖去施行行政行為，這個行政行為的作用意圖的完成便是行政主體的行政意圖的完成。