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【破產(chǎn)清算次序】新《企業(yè)破產(chǎn)法》對相關(guān)破產(chǎn)準(zhǔn)則立異與完善
《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》自起草至經(jīng)過歷經(jīng)12年，于本年8月27日由十屆全國人大常委會第23次會議審議經(jīng)過，并將于2007年6月1日起收效。新《企業(yè)破產(chǎn)法》作為標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)破產(chǎn)程序的一部根本法令，在我國企業(yè)立法中具有重要位置，破產(chǎn)法的出臺必將關(guān)于完善社會主義商場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)暨商場主體的開展具有重要意義。新破產(chǎn)法在“安身國情和破產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷，習(xí)慣商場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和WTO的要求，留意將世界經(jīng)歷與我國具體情況相結(jié)合，反映我國現(xiàn)階段的實(shí)踐需求和處理問題”的立法思維指導(dǎo)下，從頭構(gòu)建了破產(chǎn)程序和準(zhǔn)則。不只引進(jìn)創(chuàng)設(shè)了辦理人、債款人委員會、重整等一些新的準(zhǔn)則，一起，像適用規(guī)模、員工債款與擔(dān)保債款的清償次序、金融組織的破產(chǎn)等問題都作了相應(yīng)的修正與完善。本文擬對新破產(chǎn)法建立和完善的相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行解讀，以期對新破產(chǎn)法了解和適用有所裨益。
一、破產(chǎn)法的適用規(guī)模
現(xiàn)行破產(chǎn)法規(guī)矩，破產(chǎn)程序僅適用全民一切制的企業(yè)法人。民事訴訟法第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還賬程序”則適用于非全民一切制的企業(yè)法人。盡管兩部法令合在一起的適用規(guī)模是一切的企業(yè)法人，但由于適用的法令不同，形建立法系統(tǒng)紊亂、規(guī)矩不明、彼此不和諧等問題。
新破產(chǎn)法草案中曾選用一般破產(chǎn)主義，規(guī)矩破產(chǎn)程序適用于一切企業(yè)、其他安排和自然人。正式經(jīng)過期刪除了相關(guān)規(guī)矩，仍根本選用商法人破產(chǎn)主義，在第二條規(guī)矩該法適用規(guī)模為企業(yè)法人。盡管立法沒有擴(kuò)大原破產(chǎn)準(zhǔn)則的實(shí)踐調(diào)整規(guī)模，但將兩法之規(guī)矩一致，處理了法令系統(tǒng)與適用之對立，使破產(chǎn)程序可更為標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行。
此外，為緩解其他非法人型企業(yè)和社會安排的破產(chǎn)無法可依的問題，新破產(chǎn)法第一百三十五條規(guī)矩：“其他法令規(guī)矩企業(yè)法人以外的安排的清算，歸于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)矩的程序。”新修訂的《合伙企業(yè)法》第92條規(guī)矩：“合伙企業(yè)不能清償?shù)狡趥畹?，債款人能夠依法向人民法院提出破產(chǎn)清算請求，也能夠要求一般合伙人清償。合伙企業(yè)依法被宣告破產(chǎn)的，一般合伙人對合伙企業(yè)債款仍應(yīng)承當(dāng)無限連帶職責(zé)。”據(jù)此，合伙企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)參照適用新破產(chǎn)法規(guī)矩的程序。相似的規(guī)矩見于《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》第45 條，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作安排的破產(chǎn)問題能夠參照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)矩的程序。
對律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等具有運(yùn)營性質(zhì)的安排，如契合合伙或公司制方式建立的，能夠按破產(chǎn)法第二條和第一百三十五條的規(guī)矩破產(chǎn)。
民辦學(xué)校、醫(yī)療組織等作業(yè)性質(zhì)組織破產(chǎn)問題，現(xiàn)在民辦教育促進(jìn)法等相關(guān)法令沒有規(guī)矩，尚無適用破產(chǎn)法進(jìn)行破產(chǎn)清算的清晰法令依據(jù)。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)破產(chǎn)清算問題，有待于對獨(dú)資企業(yè)法進(jìn)行有關(guān)修正，方可參照適用破產(chǎn)法規(guī)矩的程序進(jìn)行破產(chǎn)清算。
自然人不歸于新破產(chǎn)法的調(diào)整規(guī)模。但在實(shí)踐中，自然人因損失清償才能而破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況早已一再發(fā)作，也迫切需求立法調(diào)整。此外，因合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的合伙人或出資人對企業(yè)債款承當(dāng)無限(連帶)職責(zé)，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的破產(chǎn)，不免要涉及到其合伙人或出資人的連帶破產(chǎn)，更需求立法和諧處理。所以，對自然人適用的破產(chǎn)立法也應(yīng)當(dāng)趕快擬定，以消除法令調(diào)整空白，更好地保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。
二、破產(chǎn)辦理人準(zhǔn)則
辦理人是在破產(chǎn)程序中依據(jù)法院的指定擔(dān)任債款人產(chǎn)業(yè)的辦理、處置、事務(wù)運(yùn)營以及破產(chǎn)計(jì)劃的擬定和履行的專門組織。舊破產(chǎn)法未規(guī)矩辦理人準(zhǔn)則，而設(shè)置了與之近似的清算組。舊破產(chǎn)法中的清算組準(zhǔn)則有許多壞處，其建立較晚，呈現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū);組成人員主要從企業(yè)上級主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定，行政顏色稠密，存在地方保護(hù)主義危險(xiǎn)，影響其公正性;其成員兼員作業(yè)，無酬勞，功率低，職責(zé)心差，難以追查法令職責(zé)。所以，新破產(chǎn)法創(chuàng)設(shè)了辦理人準(zhǔn)則。